RIPARTIZIONE DELLA SPESA TRA I PROPRIETARI DEGLI IMMOBILI: IL PIANO DI CLASSIFICA

LA SPESA CONSORTILE

Il vigente Piano di classifica è stato formulato secondo le linee guida predisposte dal Settore Interventi sul Territorio Agricolo, Bonifiche ed Irrigazioni della Regione Campania ed approvate con D.G.R. n.3296 del 21.11.2003, in attuazione della Legge Regionale 25 febbraio 2003, n. 4 “Nuove norme in materia di bonifica integrale”.
Il Piano di Classifica si basa sull’imputazione della spesa consortile per centri di costo.
Nell’ambito dell’attività consortile le spese sostenute dall’Ente sono state distinte nelle due categorie:

Spese dirette (direttamente imputabili alla singola attività operativa consortile);
Spese indirette (non imputabili direttamente alla singola attività operativa consortile).

RIPARTIZIONE PRIMARIA DELLE SPESE (tra le diverse attività)

I centri di costo primari sono costituiti dalle spese delle due principali attività:

Attività di Bonifica, per gli interventi di bonifica in senso stretto e per la tutela del suolo;
Attività di Irrigazione.

RIPARTIZIONE SECONDARIA DELLE SPESE (tra Macro Bacini)

Dopo aver individuato e distinto le spese per l’Attività di Bonifica e per quella di Irrigazione, nell’ambito di ciascuna Attività operativa è stata effettuata una ulteriore distribuzione della spesa tra le diverse zone omogenee: i Macro Bacini.

CRITERI PER LA FORMAZIONE DEI MACRO BACINI

Attraverso una zonizzazione del territorio sono state individuate prima le zone omogenee per funzionalità del sistema di bonifica e di irrigazione (Macro Bacini), quindi, all’interno di ciascun Macro Bacino, ove ne è stata ravvisata la necessità, sono state individuate aree a pari beneficio idraulico od irriguo (Bacini).
L’individuazione di tali aree è stata eseguita sulla base di parametri tecnici (intensità delle opere, altimetria, comportamento dei suoli, pressione di esercizio dell’acqua distribuita, modalità di distribuzione irrigua, ecc.).
L’elaborazione dei ruoli di contribuenza dei consorziati avviene sulla base dei dati catastali, essendo i singoli immobili (particelle) le unità elementari alle quali deve essere associato il Macro Bacino e l’indice unitario di contribuenza.
Il Piano di Classifica, in ottemperanza alle richiamate linee guida regionali esclude dal comprensorio contribuente tutte le aree che non risentono direttamente dellazione consortile, ed in particolare:

Le aree in cui non esistono opere di bonifica (nell’accezione di drenaggio) ed opere irrigue;
Le aree urbane ed extraurbane dotate di rete scolante propria e di natura pubblica recapitata direttamente in corpo idrico sotto gestione consortile a totale finanziamento pubblico e ciò in ossequio all’art. 13, c. 3 della L.R. 4/2003.In base ai predetti criteri il comprensorio contribuente ha una superficie di 24.040 Ha in cui ricadono i seguenti Comuni della Provincia di Salerno:
1) Comune di Salerno
Ha 710
2) Comune di Pontecagnano-Faiano
Ha 3.560
3) Comune di Giffoni Valle Piana
Ha 70
4) Comune di Bellizzi
Ha 790
5) Comune di Montecorvino Rovella
Ha 20
6) Comune di Montecorvino Pugliano
Ha 1.000
7) Comune di Battipaglia
Ha 4.810
8) Comune di Eboli
Ha 1.920
9) Comune di Campagna
Ha 1.160
IN TOTALE
Ha 24.040

Il Piano di Classifica non concerne la parte di estendimento del comprensorio consortile disposta con D.P.G.R. n.764 del 13.11.2003 in quanto in dette zone di estendimento, a termini del suddetto Decreto, il Consorzio non ha titolo ad applicare tributi di bonifica agli immobili prima della realizzazione di opere di bonifica e della dimostrazione dei benefici da esse arrecate.

CRITERI PER LA FORMAZIONE DEI MACRO BACINI DI BONIFICA

L’aggregazione di zone omogenee e bacini in Macro Bacini è stata eseguita tenendo conto dei seguenti elementi:

intensità delle opere: rete in canali;
modalità di scolo (naturale o per sollevamento meccanico);
modalità di esecuzione della manutenzione delle opere;
modalità di esercizio delle opere.

Dalla composizione delle precedenti modalità sono stati individuati due Macro Bacini di Bonifica:

Macro Bacino di Bonifica Rete Bassa;
Macro Bacino di Bonifica Rete Alta.

CRITERI PER LA FORMAZIONE DEI MACRO BACINI DI IRRIGAZIONE

L’aggregazione di zone omogenee e bacini in Macro Bacini è stata eseguita tenendo conto dei seguenti criteri:

modalità di distribuzione della risorsa idrica, secondo se la distribuzione sia turnata od a domanda;
possibilità di distribuire acqua in pressione;
diverso valore della pressione fornita al manufatto di consegna;
spesa necessaria al sollevamento dell’acqua.

Dalla composizione dei precedenti criteri sono stati individuati sei Macro Bacini di Irrigazione:

Macro Bacino zona con canali a pelo libero ed esercizio turnato;
Macro Bacino zona bassa tubata con esercizio a domanda e zona prima sezione tubata con esercizio a domanda;
Macro Bacino zona fascia litoranea tubata con esercizio a domanda;
Macro Bacino zona Boscariello tubata con esercizio a domanda;
Macro Bacino zona Castrullo nuovo tubata con esercizio a domanda;
Macro Bacino zona IV Lotto tubata con esercizio a domanda.

L’IDROGRAFIA

Il comprensorio contribuente di bonifica, esteso 24.040 ettari, è delimitato a sud-ovest dal mare, a sud-est dal fiume Sele, a nord-est dal fiume Tenza, affluente del Sele, a nord dalle colline costituenti le ultime propaggini dei monti Picentini, a nord-ovest dal fiume Fuorni. Detto territorio comprende la parte bassa delle valli dei fiumi Sele (destra idraulica), Tusciano, Asa, Picentino e Fuorni (sinistra idraulica) e presenta giacitura pianeggiante, con quote comprese tra 0 e 150 m circa sul livello del mare.
Dal punto di vista dell’idrografia si possono individuare quattro zone con caratteristiche differenti, di cui le prime tre compongono il Macro Bacino Rete Alta e l’ultima il Macro Bacino Rete Bassa:

la prima zona, compresa tra il fiume Tenza e i torrenti Tiranna e Telegro, a sud dell’abitato di Eboli, presenta una rete idrografica naturale abbastanza sviluppata, con incisioni che confluiscono nel Sele;
la seconda zona, a ovest del Tiranna-Telegro, è l’area compresa tra il Sele e il Tusciano, che costituisce la parte preponderante del comprensorio di bonifica; essa è pressoché sprovvista di rete idrografica naturale e quindi lo scolo delle acque vi è assicurato solo dalla rete dei canali artificiali consortili;
la terza zona, ancora a ovest, compresa tra il Tusciano e il Fuorni, presenta numerose incisioni torrentizie con andamento perpendicolare alla costa;
la quarta zona è costituita dalla fascia costiera tra il Sele e il torrente Asa, le cui quote altimetriche sono prossime allo zero; in questa zona lo scolo delle acque è impedito, almeno per buona parte dell’anno, dalla presenza della duna litoranea e pertanto la condizione naturale sarebbe quella della laguna costiera; la rete idrografica è costituita in questo caso da una rete di canali particolarmente fitta il cui scarico a mare avviene grazie a tre impianti idrovori ubicati lungo la costa in località foce Asa, Lido Lago, Foce Sele.

I CRITERI ADOTTATI PER LA DETERMINAZIONE DEL BENEFICIO RELATIVO ALLE OPERE IDRAULICHE DI BONIFICA

Scopo del Piano di classifica è quello di individuare e quantificare i rapporti di beneficio esistenti tra i diversi immobili del comprensorio.
Occorre brevemente ricordare cheil potere impositivo dei Consorzi di bonifica ha per oggetto tutti gli immobili ricadenti nel perimetro del comprensorio che traggono beneficio dalla bonifica, a prescindere dalla loro destinazione (agricola od extragricola).
La norma fondamentale è rappresentata dall’art.10 del R. D. 13 Febbraio 1933 n.215 che così recita “Nella spesa delle opere di comp etenza statale che non siano a totale carico dello Stato sono tenuti a contribuire i proprietari degli immobili del comprensorio che traggono beneficio dalla bonifica, compresi lo Stato, le Provincia, i Comuni per i beni di loro pertinenza”.
Si richiama anche quanto disposto dal codice civile all’art.860: “I proprietari dei beni situati entro il perimetro del comprensorio sono obbligati a contribuire nelle spese necessarie per la esecuzione, la manutenzione e l’esercizio delle opere in ragione del beneficio che traggono dalla bonifica”.
Anche la Corte di Cassazione, con una sentenza pubblicata il 14 Ottobre 1996, ha precisato chela natura agricola ed extragricola dell’immobile è ininfluente ai fini della legittima imposizione del contributo di bonifica.
La Suprema Corte ha stabilito che non è possibile – nell’assetto del territorio del comprensorio di bonifica – distinguere gli immobili soggetti a contribuenza a seconda abbiano destinazione agricola o meno “…quasi che un argine ed un canale di scolo (ad esempio) siano destinati a difendere dall’accesso di acque solo gli immobili agricoli e non quelli che (magari originariamente tali) sono stati poi convertiti in immobili a destinazione industriale o civile, in ragione di noti fenomeni socio-economici, attinenti alle modifiche degli insediamenti delle popolazioni”.
Per ultima in ordine temporale, la L.R. 4/2003 prevede (art. 12, c. 1) che i proprietari dei beni immobili che conseguono benefici dalle opere pubbliche di bonifica contribuiscono alle spese di esercizio e manutenzione delle opere a norma del R.D. 215/33 e della legge 991/52 e successive modifiche.
Con l’entrata in vigore della L.R. 4/2003, come già innanzi indicato, vengono esonerati dal pagamento dei contributi gli utenti che già pagano la tariffa dovuta per il servizio di pubblica fognatura (art. 13, c. 3).

Allo stato attuale le spese che il Consorzio sostiene, essendo da tempo la realizzazione delle opere quasi a totale carico dei vari organismi pubblici, sono quelle afferenti essenzialmente la manutenzione e l’esercizio delle opere di bonifica e di irrigazione.
Le spese di manutenzione e di esercizio da ripartire tra i consorziati sono da intendersi al netto dei finanziamenti regionali finalizzati alla pulizia, diserbo e ripristino dei canali di bonifica ed irrigazione, alla riparazione dei guasti della rete tubata, ed all’esercizio degli impianti idrovori e di sollevamento irriguo.
Le spese di manutenzione e gestione, distinte tra le opere di bonifica e quelle d’irrigazione, comprendono sia quelle per materiali di consumo, energia elettrica, servizi, eventuali compensi a ditte esterne e per il personale operaio e tecnico direttamente impegnato nei lavori e sia le spese di funzionamento del Consorzio (usualmente dette anche “spese generali”).
I1 beneficio da considerare è da mettersi in relazione al danno che viene evitato agli immobili del comprensorio grazie all’attività di bonifica e al conseguente incremento del loro valore fondiario.
Per determinare il grado di beneficio ricevuto dai vari immobili si formano opportuni “indici” tecnici ed economici.
Gli indici tecnici si riferiscono sia alle diverse entità di rischio idraulico a cui sono soggetti gli immobili del comprensorio nella teorica ipotesi in cui cessasse o mancasse l’attività di bonifica, sia al diverso comportamento idraulico dei suoli per le loro caratteristiche intrinseche.
L’indice economico valuta la diversa entità del valore fondiario o del reddito di ciascun immobile che, a parità di rischio idraulico e di comportamento dei suoli, viene tutelato dall’attività di bonifica.
La composizione dei predetti elementi, espressi attraverso appositi indici (idraulico ed economico), fornisce i rapporti esistenti tra gli immobili per quanto attiene la misura del danno evitato, e quindi del beneficio prodotto dall’attività di bonifica.
In particolare gli indici tecnici considerati sono i seguenti:
a) indice di intensità : che individua i rapporti esistenti tra i vari bacini sulla base dello sviluppo della rete scolante e del diverso impegno degli impianti idrovori;
b) indice di soggiacenza : che considera la posizione di ciascun immobile rispetto al recapito;
c) indice di rischio : costituito dalla composizione dell’indice di intensità con quello di soggiacenza;
d) indice di comportamento : che parametra i suoli degli immobili in relazione alla loro capacità di far filtrare 1’acqua meteorica;
e) indice idraulico : costituito dalla composizione dell’indice di rischio con quello di comportamento.

I CRITERI ADOTTATI PER LA DETERMINAZIONE DEI MACRO BACINI IRRIGUI

Approvvigionamento ed attuali modalità di distribuzione
Il sistema d’irrigazione della Piana in destra del Sele, di 14.967 ettari, si basa su due fonti di approvvigionamento costituite da:
1) fiume Sele per 13.077 ettari di cui 1.840 ettari con rete di canali a pelo libero ed ettari 11.237 con rete tubata ed a pressione; la superficie con rete tubata, a sua volta, deve essere distinta tra i 1.448 ettari dell’impianto Castrullo Nuovo, i 4.088 ettari dell’impianto Zona Bassa, i 1.400 ettari dell’impianto Prima Sezione, i 1.367 ettari della “Fascia Litoranea”, i 2.000 ettari dell’impianto Boscariello, i 934 ettari dell’impianto IV Lotto;
2) fiume Tusciano per 1.890 ettari con rete di canali a pelo libero;
L’esercizio originario è impostato con un sistema turnato di 24 ore su 24.
Nel corso del tempo la rappresentata evoluzione dell’agricoltura ed il contesto economico-sociale hanno determinato l’inutilizzo da parte di molte aziende dell’acqua distribuita dal Consorzio nelle ore notturne.
Ciò ha indotto l’Ente, nel periodo compreso tra gli anni `70 ed `80, a programmare e progettare l’ ammodernamento e la ristrutturazione dell’intero complesso di distribuzione realizzando la sostituzione della vecchia rete a pelo libero con una rete tubata sul 65% della superficie totale.
Attualmente il corpo idrico derivato è distribuito sia tramite canali a pelo libero con moduli di 30 1/sec, sia per mezzo della moderna rete tubata, con moduli di 10-20-30 1/sec.
Nei settori a “pelo libero” del sub-comprensorio Sele e Tusciano la distribuzione dell’acqua avviene in base a turni predisposti ed attuati dal Consorzio tra le aziende agricole ricadenti all’interno di unità territoriali dette “comizi” ed estese mediamente 60 ettari.
La turnazione è effettuata in ragione della superficie dei terreni da irrigare con intervallo tra un’adacquata e la successiva di circa 9 giorni nel sub comprensorio Sele e di 7 giorni nel sub comprensorio Tusciano.
Nei settori attrezzati con rete tubata in pressione la distribuzione avviene col sistema “a domanda” nell’ambito di unità territoriali pure dette “comizi” di superficie complessiva variabile tra i 5 ed i 30 ettari e mediamente con 6 utenze.

Criteri adottati

Gli immobili sono stati aggregati in n. 6 Macro Bacini in ciascuno dei quali le modalità di irrigazione hanno i seguenti parametri costanti:

parametro distribuzione;
parametro fruibilità.
parametro di beneficio.

La composizione dei predetti parametri definisce ciascuno dei seguenti Macro Bacini per l’esercizio irriguo:

Macro Bacino zona con canali a pelo libero ed esercizio turnato;
Macro Bacino Zona Bassa tubata con esercizio a domanda e zona Prima Sezione tubata con esercizio a domanda;
Macro Bacino zona Fascia Litoranea tubata con esercizio a domanda;
Macro Bacino zona Boscariello tubata con esercizio a domanda;
Macro Bacino zona Castrullo Nuovo tubata con esercizio a domanda;
Macro Bacino zona IV Lotto tubata con esercizio a domanda.